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        在保障和提高案件質量上展現新作為

        時間:2024-02-21 14:42:56   作者:   來源:中央紀委國家監委網站    點擊:0


        案件審理部門是紀檢監察機關加強內部監督、推動自我革命的重要力量,要在打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰中努力沖鋒在前,在推動紀檢監察工作高質量發展中彰顯擔當作為。云南省紀委監委案件審理室堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,以保障和提高案件質量為核心,深化審理工作內涵品質,堅守職責,以案件審理高質量發展推動紀檢監察工作高質量發展。

        堅守“政治之審”的根本定位,在推進政治監督具體化、精準化、常態化上下更大功夫

        始終把政治屬性作為審理第一屬性,把政治把關作為審理第一職責,把政治監督作為審理第一要務,不斷提高政治站位,力求更加敏銳地發現政治問題,更加深刻地揭露政治危害,更加精準地懲治違反政治紀律行為。

        政治監督要貫穿監督執紀問責和監督調查處置全過程,在履行紀檢監察職責時,優先考慮政治要求、政治標準、政治效果,切實擔當起政治責任。2023年以來,云南省紀委監委案件審理室把嚴肅政治紀律和政治規矩擺在首位,嚴肅審理了一批違反政治紀律和政治規矩的案件。通過做實做強政治審理,推動監督檢查、審查調查等部門牢固樹立政治監督具體化、精準化、常態化的監督執紀執法導向,推動各級黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,更加堅定做到“兩個維護”,確保黨的各項決策部署落地見效。

        在監督中融入服務,在制約中體現配合,持續打造案件質量共同體

        打造案件質量共同體,需要案件審理部門創新工作理念,優化審理工作機制,運用系統思維與內外相關部門同時發力、同向發力、綜合發力。在理念上,正確處理好監督與服務的關系;在導向上,強化靠前監督、靠前服務,對案件推進中的疑難問題及時給方向、給方法、給答案,主動溝通,積極作為,把問題和分歧化解貫穿案件查辦全過程;在方法上,建立健全溝通協調配合機制,站在“后端”看“前端”,反向審視監督執紀執法工作,共同研究相關問題“現在怎么改,以后怎么辦,怎樣不再犯”,共同堅守好紀法底線。

        針對腐敗問題翻新升級、隱形變異的實際,云南省紀委監委案件審理室堅持守正創新,圍繞犯罪構成要件,深刻把握權錢交易的受賄本質,堅持主客觀相統一。如,在辦理王某受賄案時,針對其購買擬上市公司原始股獲利的受賄犯罪構成,在充分研判的基礎上,指導前端確定調查方向、明確取證范圍、指出具體方法,通過全面收集證據,將行受賄雙方犯罪意圖、行為及對象鎖定在股票上市后的巨額升值部分,充分評價了行為人非法購買原始股所蘊含的全部期待利益,貫徹了罪責刑相適應原則,使案件成功辦結。同時,將辦理案件的經驗提煉總結成規律性認識,撰寫《股權交易型受賄犯罪的理論架構與執法實踐》一文,為查辦同類型案件起到參考作用。針對破壞金融管理秩序類犯罪罪名較少運用的實際,云南省紀委監委案件審理室注重加強論證和指導,保障該類案件順利查辦。2023年,指導查辦涉嫌違法發放貸款罪案件3件,涉案金額近60億元;查辦涉嫌違規出具金融票證罪案件1件,涉案金額19.6億余元。

        注重審核把關與服務保障相結合,將敢于說“不”與善于說“行”相統一

        針對審查調查中個案事實定性有差異、查審雙方角度不一致等問題,云南省紀委監委案件審理室立足職責定位,優化提升補證意見質量,增強說理性、必要性、可行性、有效性,將精準提出問題和有效解決問題貫通起來。在說理性中貫穿法治思維,說清這樣補的依據是什么,做到言之有據;在必要性中融入逆向思維,講清不這樣補的后果是什么,做到言之有理;在可行性中運用實踐思維,指導具體應該怎么補,補證意見有無實操性,做到言之有度;在有效性中體現系統思維,根據證據體系要求跟進了解補證情況,及時解決取證不足或過度取證問題。

        案件審理部門通過提升補證意見質量,為審查調查工作提出“行”的方法路徑,為審理工作厘清“不”的策略方法,推動審查調查和案件審理能力雙提升,使查審雙方工作實現良性互動,共同推進案件查辦高質量發展。2023年至今,云南省紀委監委案件審理室向審查調查部門提出反饋、指導意見1600余條,努力做到敢于說“不”與善于說“行”相統一。

        以目標為導向破解實踐難題,當好解決問題的“主攻手”

        為適應新形勢新任務、研究新情況新問題,更好破解實踐難題,云南省紀委監委案件審理室針對近年來工作中存在的問題深入開展案件質量復盤,把“回頭看”和“向前看”結合起來、“怎么看”和“怎么辦”聯動起來。對辦案指導思想、工作理念以及專業素養等方面存在的諸如“穩中求進把得不準”“違紀違法事實認定不準確”“證據鏈不完整”等15個方面的問題進行深刻復盤,破解監督執紀執法中的“卡點堵點”,當好解決問題的“主攻手”。

        大興調查研究之風,努力在紀法適用和實證研究方面提供有力支撐。把分散的、零落的業務素材整合起來,把案件查辦中的有益探索和實踐心得提煉出來,總結成加強和改進監督執紀執法工作的規律性認識和制度性成果,形成“防止過度取證”“涉案人員處置”“準確認定違規兼職取酬”“領導干部家屬的禁業類型”等多篇有關案件辦理程序、實體方面的審理提示;撰寫《高息出借資金的違紀與受賄認定》《違反工作紀律與濫用職權的認定》《挪用公款罪的認定》等多篇文章,提供借鑒指引。同時,從審理角度加強規律性總結,以“通篇文章”理念深入挖掘案件辦理附加值,將實務研究與基礎理論研究結合起來,將案件查辦與促改促治結合起來,將個案剖析與類案分析結合起來。努力在深入調查研究基礎上實現認識、規律、理論提升,強化政策供給,構建起執紀執法實踐和制度規范建設的橋梁紐帶,以“審理之為”助力完善黨的自我革命制度規范體系。

        牢固樹立“一盤棋”意識,抓緊抓實對下業務指導

        云南省紀委監委案件審理室樹立全省上下“一盤棋”意識,創新指導方式,豐富指導載體,促進綜合能力提升。以省級審理人才庫為依托,持續推進“跟班輪訓”工作,以實戰練兵,樹立跟思想、跟作風、跟節奏的跟班理念,帶動提高原單位干部隊伍的政治思維、能力素養、紀律作風。

        為及時回應實踐需求,切實把高質量發展的理念、要求和標準向下傳導,讓基層同志真正感到“實用”“解渴”,采取“案件隨機抽查+巡回培訓+座談交流”方式開展案件質量評查。以案件質量評查檢視各市州相關部門單位和辦案人員的監督執紀執法理念與規范化、法治化、正規化水平,隨機抽查各類案件,發現問題527個。突出精準性和針對性開展巡回培訓,做到“缺什么補什么”,針對全省16個市州開展18場巡回培訓,各市州紀委領導班子到場聽課,縣(市、區)紀委監委以視頻會議方式同步參訓,共計4400余人次參加。以座談交流為契機,既指出案件評查中發現的問題,也指導解決日常辦案中的疑難問題,針對“如何精準運用四種形態”“違規借貸定性”等問題進行深入研討。通過案件質量評查暨巡回培訓整體工作,統一了思想、統一了標準,加強了對下級案件辦理工作的領導和指導,提升了案件辦理質效。(云南省紀委監委案件審理室)




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